一、湖南财政惠农补贴系统现状
作为全国第一批率先采用统一的惠农“一卡通”补贴应用平台的财政部门，湖南财政自2003年就完成了“惠农补贴一卡通发放管理系统”建设，并就惠农补贴资金发放工作建立了统一的业务规范、数据规范及制度规范，实现了各级财政内部、财政与业务主管部门、上下级财政信息资源的互联互通，保障了惠农补贴资金按政策、按制度、按规范发放。
但随着近年来党中央、国务院对三农服务工作的重视程度及对惠农资金使用的监管要求越来越高，这就对“惠农补贴一卡通发放管理系统”提出更高的要求和挑战。
二、惠农补贴资金管理新要求
1. 党中央高度重视三农
中央农村工作会议、十八届三中全会、2014年中央一号文件均把惠农政策放在重要位置，提出进一步深入惠农政策的落实。
2. 惠农资金监管新要求
●2014年1月10日国务院总理李克强出席审计署会议。
●2014年2月11日国务院总理李克强召开第二次廉政工作会议。
会议反复强调要管好用好惠农资金，使惠农资金真正成为“高压线”。同时要求审计部门切实加大对惠农资金的审计监督，对挪用、侵吞、贪污等行为，严肃查处、严惩不贷。
3. 十八大建设“服务型”政府
十八大报告要求“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”；要求“健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。
建设服务型政府服务三农，这就对惠农资金的管理提出更高的要求。
三、惠农补贴资金全过程管理建设目标
惠农补贴资金是服务三农的基础，新的指导方针要求惠农补贴资金需要从传统的发放管理转变为资金的全过程管理，实现惠农补贴资金阳光化，服务化，公开，公示，公益，体现服务型政府创新管理方式。
四、惠农补贴资金全过程管理建设方案
惠农补贴资金全过程管理是管理惠农补贴资金从预算、执行在到审计所经历的各个阶段，即将惠农补贴资金划分为“事前主动预防、事中实时控制、事后审计分析”三个阶段。并在其运行过程中的不同阶段里，由不同的信息系统、制度和资源对其进行管理和保障。
●事前主动预防
A.数据集中分析展示平台：通过对补贴数据的统计、分析，为惠农补贴预算编制、政策制定提供数据依据。
B.惠农补贴公众服务平台：建立群众参与预防、管理惠农补贴资金安全使用的通道。
●事中实时监控
C.惠农一卡通补贴管理系统：保障惠农补贴数据完整、准确，补贴发放规范、可视。
D.数据安全交换平台：保障惠农补贴资金发放足额、安全、高效。
E.资金监管系统：监督惠农补贴资金执行，审计惠农补贴资金绩效。
●事后审计分析
F.数据集中分析展示平台：智能分析，辅助决策。
G.综合补贴信息查询系统：建立群众参与审计、监督惠农补贴资金安全使用的通道。
五、惠农补贴资金全过程管理对湖南财政的意义
本着创新的阳光化，服务化的指导原则，通过建设惠农补贴资金全过程管理实现惠农补贴资金发放流程规范、公开、透明、高效的要求；实现财政监督部门对财政惠农补贴资金的网络监控，提升监督检查工作效能；实现对财政惠农补贴资金及补贴信息的综合、全面的分析，为领导科学决策提供翔实、可靠的数据，为改善民生提供助力，促进各级各部门落实国家惠农政策，实现公开，公示，公益的服务型政府职能转变。
